县衙

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我国历代县级职官概说

发布时间:2011-05-18 16:26:00 发布人:宝天曼管理员
       县,是我国地方行政最基层的政权组织机构,最早出现于春秋时期,当时县级的行政长官名称叫“县帅”①或“周县正邑宰”②。从春秋初期算起,我国县级政权机 构的设立,距今已有二千六七百年的历史,且一直沿用。春秋晚期,晋国在县以下又设立郡,这种郡制多设于地广人稀的边地。到了战国时期,在郡下又设若干小 县,这样就产生了郡、县两级地方组织。这种制度最先在三晋③推行,后来南方的楚国也效法三晋,实行郡县两级制,郡设“郡守”,县设“县令”或“长”,楚国 则称为“县公”或“县尹”。
        战国中期,各国相继设县,唯秦较少,因此秦国设县是商鞅变法的主要内容之一。当时,各国县级政权组织,不仅新设了县令的辅佐,主管文书及仓狱的县 丞,而且在;县以下设有乡、里、聚等,并有官吏担任头目。总之,由春秋到战国,各国的政治机构,从上到下,  已系统的分布到社会上每一个角落,各级组织 的官员也逐渐趋于完善,控制着整个国家和社会,形成了一个完整的体系。
       现就我国古代的秦王朝至清代的地方官制,主要是县级职官与机构作一简单的概述,不妥之处,敬析指正。
        公元前221年,秦始皇统一中国后,在全国范围内实行郡县制,县设县令与长,在少数部族地区设立与县相同的体制为“道”。这时,县级职官的设置较 前更为完善,分掌着各个方面的事物。“县令长,皆秦置,掌治其县,万户以上为令,秩千石至六百石,是为长吏。减万户为长,秩五百石至三百石,是为长吏。皆 有丞、尉,秩四百石至三百石,是为长吏。”④县令、长,  皆由朝廷任命。      
      县丞助令、长办事;县尉为秦始设,统领一县之甲兵,掌捕盗等事。以下属吏有主吏,也称功曹,主管选用县之少吏和考绩;令史,主管文书;狱掾,主管监狱;厩驺,掌一县之车马事宜;仓吏,主管仓储。  
       汉承秦制,西汉时期县级职官皆同于秦。县以下设乡、亭、里。乡是县以下的基层行政组织,凡徭役的分担,赋税的缴纳,驿递的差次等,均以乡为基层计算单位。
       王莽时期改制:县令、长,  日:“宰”。
       东汉时期的地方政权为州、郡、县三级制。官制仍沿用西汉旧制,在县级职官中新设了主簿之职,《孔雀东南飞》中有“遣丞为媒人,主簿通语言”,这里的“主簿”是指县主簿,掌记录门下众事,审核签发文书诸事。      
      三国时期,地方政权仍为州、郡、县三级。魏国的县分为三等:大县置令,六品。丞一人,八品。尉2人,九品;次等县置令,七品。丞、尉各1人,  皆九品;小县置长,八品。丞、尉各1人,九品。蜀和吴国的县级职官,基本上与魏国相同。
      晋代地方政权为州、郡、县三级制。县分大小、大县置令,小县置长。以下设有主簿、录事史、主记室史、功曹史、县尉等官员。   
      我国南北朝时期的地方官制,首先从南朝说起,南朝为宋、齐、梁、陈。     
      刘宋政权中仿照晋代的州、郡、县三级制。县分三等,大县置令,小县置长,均设有县丞一人,大县置尉二人,小县置尉一人。
       萧齐的地方政权也为州、郡、县三级,县级职官同于刘宋时期。萧梁政权的地方机构同于刘宋时期,大县置令,小县置长,皆有县丞、县尉,并置有吏,吏的多少以县的大小而定,县吏中有书僮、武吏、医、迎新和送故等员。
      陈朝的地方官制皆沿用梁朝的旧制。北朝主要有北魏、东魏、西魏、北齐、北周五个朝代。北魏、东魏、西魏三朝合称为后魏,县制与职官设置皆相同。地方政权仍沿用前代的州、郡、县三级制。北魏的县级职官分上县令,六品;中县令,七品;下县令,八品。
       北齐的地方官制也为三级,但各分为九等。县,也分为九等,具体为:上上县,设令一人,属官有县丞、中正官、光迎功曹、光迎主簿、功曹、主簿、录事 及西曹、户曹、金曹、租曹、兵曹等员,共有属官佐史54人。上中县减上上县5人,上下县减上中县5人;  中上县减上下县6人,中中县减中上县5人,中下 县减中中县1人;下上县减中下县1人,下中县减下上县1人,下下县减下中县1人。
       在这里,需要说明的是官吏的“九品”不同于“九品中正制”的“九品”,县令中品级最高的是六品,但县令往往是从“中正品级”中的等三、四品中选择。
       北周仍为三级制,但均以户之多少确定命官的高下。县置县令,以户数为别,分为五等,户七千以上的为五命县,户四千以上为正四命县,户二千以上为四命县,户五百以上为正三命县,户不满五百的县为三命县。每县的属官有县丞、主簿、博士等。
        隋代初期的地方机构沿用秦、汉时期的郡、县二级制,后因地方政权的不断扩大,  由郡、县二级制又恢复为州、郡、县三级制。县为上上和下下九等。 县令由吏部任命,其属吏有县令自行辟置。隋代县级额定官员,上上县为99人,上中县为95人,第九等的下下县也有47人。这种地方行政机构,十分庞大,极 不善于管理,“成了民少官多,十羊九牧”的现象。于是,文帝杨坚接受了杨尚希的建议“存要去闲,并小为大。”在开皇三年(583年),把地方三级制变为 州、县二级制,废郡,以州统县,县设县令。地方官员是经过吏部的考核,然后才由中央直接任命。县官要回避本郡,任期仅三年,且不得连任。县之属官有县丞、 县
尉、功曹、主簿等。
        隋炀帝大业三年(607年)又易州为郡,为郡、县二级制。大兴、长安、河南、洛阳四县的县令为五品县令,其余则根据政务之繁简、地域之主次而定县令之品级。县的属官有县丞、主簿等。
        唐代,沿用隋制,仍为州(郡)、县二级制,但州、县均按其地位的轻重,辖境的大小,户口的多少和经济开发水平的高低分为上、中、下三等。县级五千户以上为上县,二千户以上为中县,不足一千户的县为下县。
        县之长官皆称县令。上县令,从六品上;中县令,正七品上;下县令,从七品下。县之佐官有县丞、主簿、县尉等。《新唐书·百官志》载:“县令掌导风 化,察冤滞,听狱讼。凡民田收授,县令给之。每岁季终,行乡饮酒礼,籍帐、传驿、仓库、盗贼、堤道,虽有专官,皆通知”。由此可见,县令统管一县军政事 务,并自处理刑狱。县丞为之副,县尉分判众曹,催征租赋,主簿掌文书簿计。
       县级官员谓之“亲民”之官,一方面要负责刑狱治安,征敛赋役;另一方面要“宣扬德化”、“劝课农桑”关心百姓之疾苦。五代十国时期的地方官制,基本沿用唐制。但在一些主要的城市设立府,如开封府、河南府、京兆府、大名府等。
        宋代,初期的地方官制,仍沿用唐和五代时期的旧制,即州、县二级制。宋太宗以后,把全国又分成为若干路,成为路、州、县三级制。州下为县,县设县 令、县尉,作为一县的长官,大县设主簿一人。《长编》卷十一载有开宝三年(970年)规定的县官定制:“县千户以上,依旧置令、尉、主簿,凡3员;户不满 千,止置令、尉各一员,县令兼主簿事;不满四百,止置主簿、县尉,以主簿兼知县事;不满二百止置主簿,兼县尉事”。神宗熙宁以后,令二千户以上的县增置县 丞一员,县丞次于县令而位在主簿和县尉之上。南宋时取消县丞。宋代的县官称县令,但在史书上往往看到的是知县,这是宋代地方官制的特点,知县就是知某县事的简称。因知县是由皇帝直接派遣去掌管一县之政事,故知县有别于县的本官县令。随着时间的推移,县令便逐渐为知县事所代替。
        宋代的州、县衙门中,除了中央所委派的官员外,还有较多数量的吏,有押司、录事、手分、贴司等。这些吏的来源有的是召募,有的是差派,其主要责任是经手征收赋税,处理狱讼。宋代地方官员的设置,最大的特点是:“文官武职,武官文职”,并且每在一个地方任职不得超过三年,任满即走“三年一易”。
       元代的地方行政机构,主要是省、道、州、县四级制,但也有府、州、县三级制,还有府、县或州、县二级制。县的划分是根据户数之多少,分为上、中、 下三等。县置县尹,其下有县丞(中、下县不设县丞)、主簿、县尉、典史(元代始设此职,明、清因之,主要掌管狱囚)、巡检(为宋代始设,主要设在边沿地 带)。元代于各县普设巡检司,有巡检一员,管理境内治安。有的巡检司设在距县城较远的地方,分治该处军民之政务。
       元代的地方官制除以上所设之外,还多设有一种主要有蒙古人担任的职官,称“达鲁花赤”,这种官在地方各级官署中都设有。作为官名,有总辖、监临之 意。该官在县级的品位与县之主官县尹相同,而权则过之,他们“掌印信,以总一府一县之治”,即是各级地方机构的监察官,又是各级地方机构的实际最高行政长 官。
      明代的地方行政机构为省、府、县三级,府下设县,县分为上、中、下三等,粮十万石以下为上县,知县从六品;六万石以下为中县,知县为正七品;;三万石以下为下县,知县从七品。后来,知县全部改为正七品。知县掌一县之政令,《明史·职官志》载:“凡赋役,岁会实征,十年造黄册,以丁产为差。赋有金谷、布帛及诸货物之赋。役有力役、雇役、借倩不时之役,皆视天时休咎,地 利丰耗,人力贫富,调剂而均节之。岁歉则请于府,若省蠲减之。凡养老、祀神、贡士、读法,表善良、恤穷乏、稽保甲、严缉捕、听狱讼,皆躬亲厥职而勤慎 焉。”知县以下设有县丞一人(正八品)、主簿一人(正九品)分掌粮马、巡捕之事。以下有典史一人,掌管文书收发,若无县丞或主簿的县,则有典史掌管县丞和 主簿之事。明代的知县有“明府”、“县候”、“县尹”、“父台”等称谓;县丞有“二尹”之称,典史有“少尹”之称,这些统谓尊称。
       明代县级职官除以上所述外,还设有医学、阴阳学、僧网司、道纪司等杂职,这些杂职有官无禄,这种制度为明代创立而为清代所沿袭。清沿明制,但清代 县级行政机构的建置时有增减,有的州因事较简而被改为县,有的县则以事较繁而升为州。与县同级的地方行政机构还有“散州”其规制也与县相同。县之长官称知 县,正七品,但也有五品和六品的官员“同知,通判借补知县④”之职。知县掌一县之政令,凡县内之诉讼审办,田赋税务,缉盗除奸,文教农桑诸政无不综理。 《清朝通典》记载知县的职掌为“平赋役、听治讼、兴教化、厉风俗。凡养民、祀神、贡士、读法,皆躬亲厥职而勤理之”。
        知县的佐贰官是县丞、主簿。事简之县不设县丞。县丞与主簿分掌一县之粮马、税征、户籍、巡捕诸务。后视县主簿为杂职,而裁省。以下有典史,以掌狱囚。无县丞、主簿的县,则有典史兼充之。县之属官还有巡检,驿丞等。县级杂职官员皆同于明代。
    以上谨是对我国古代县级政权机构职官的设置作一简单的概说,有的叙述较详细,有的则较简略。总之,我国古代的官制是封建社会国家政治制度的主要组 成部分。我们通过学习、讨论,从中找出一定的规律,有助于我们正确理解中国古代历史,并从借鉴与取戒中,提供“古为今用”的历史依据。

    1990年11月完稿于内乡县衙
    注:①陈茂同《历代职官沿革史》,华东师范大学出版社。
    ②刘子阳《清代地方官制考》,紫禁城出版杜。
    ⑤公元前S69年,晋国被韩、赵、魏三国瓜分,故称三晋。
    ④《草木子·杂制品》。
    ⑤清·黄本骥《历代职官表》,上海古籍出版社。
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